一、现状

我们在办案中发现，近年来，全旗未成年人在校学生性侵案件数量呈逐年上升趋势。

2018年以来全旗未成年人在校学生性侵案件统计表

从以上数据上看，未成年人性侵案件数量逐年上升，隐患不断增加，直接影响到学生的生命和健康安全。

1、未成年性侵案件呈现新的特点。一是犯罪嫌疑人年龄趋于低龄化，呈现出从以前的高中生，逐渐向初中学生、小学生发展的趋势，年龄从17周岁降到现在的12周岁。二是被害人年龄越趋低龄化，年龄从17周岁降到11周岁。三是群体事件屡有发生，2021年有两起性侵案件是多人参与，其中一起案件参与人就达5人。2022年有一起强奸案件涉及10人，其中8人构成强奸罪，8人中4人有轮奸情节，另外2人因不满14周岁不够刑事责任年龄没有追究刑事责任。四是性质越来越恶劣，手段愈来愈残忍，有的在公共场所强奸并拍照、有的肆无忌惮多人进行轮奸，社会影响极其恶劣。

学生之间聚众斗殴，未成年人进入网吧，陪侍现象等时有发生。近年来，虽然在检察机关的大力监督和有关部门的积极治理下，情况有所好转，但隐患仍在。

二、原因

首先家庭原因，每一个问题少年背后都有一个问题家庭，办理的95%以上的涉罪未成年人都是离异家庭、留守家庭。

学校原因：法治教育不到位，没有把法律知识入脑入心。2021年，我们对犯罪多发的五所学校调查问卷中，问到我国法律规定多大年龄对强奸犯罪负刑事责任，有两所学校经竟然有80%的学生回答不上来或者回答错误，这充分也说明让法律真正走进孩子心里，还有很长一段路要走。

社会原因：因有关部门监管不力，导致出现的网吧容留未成年人上网现象，ktv组织未成年人有偿陪侍现象，宾馆、旅店违规接纳未成年人现象等等。

三、对策及建议

1、要大力推广十家满族乡中心校经验。喀喇沁旗十家满族中心校近年来未发生一起未成年人犯罪和被侵害案件。本次我们把十家满族学校中心校作为一所先进学校作为样本进行研究，发现该校表面上并没有多少经验和做法。但是仔细研读，却发现他们正是用养成教育为主轴，注意把校园安全和法治教育化解到平时的每一个细节里。

一是治理思路明确，善于从根本上去抓。“一个人有了好的教养和习惯，就很难走上犯罪的道路。”“养成教育”是我国教育界九十年代提出的教育目标，他们能几十年如一日，把这一目标坚持下来，并且不断探索，形成了一套行之有效的制度，效果明显。比如他们开展的“读书之星”“写字之星”“行为之星”等系列养成教育活动，坚持多年常抓不懈，多次荣获全旗“书香校园”荣誉。他们重视师德建设，坚决制止教师中的“黄赌毒”行为，为学生做出表率；他们倡导的孝道教育，礼仪教育都很到位，这些行为习惯的养成，为预防未成年人犯罪奠定了良好基础。

二是注意把事情做真做实，做好做细。走进学校，能感受到他们有良好的校风学风。他们善于把德育和法治教育的每一项教育目标化解成小目标，分解落实到到每一个教育细节中，说到就要做到，做了就要做好。

三是建立了一套科学的防范机制，对贫困家庭学生、父母监护不到位学生、有不良行为的学生都有专门管理名单和方案，对那些有问题，有苗头的孩子抓早，抓实。他们对特殊群体的学生有一套追踪盯防机制，有时候甚至采取一对一的方式盯防。甚至在假期期间，教师也对失管失控学生进行延伸监护。针对教师数量不足的问题，他们就寻求街道、村委会或者左邻右舍邻居的帮助，还把离退休老干部、老党员动员起来，一起参与监护。通过家校共建、村校共建等形式，多方位、及时了解学生思想动态，通过全社会参与的方式，为孩子成长营造积极向上充满正能量的环境。

四是他们与当地派出所、司法所紧密配合，实行两所联动，对校园法治环境综合治理。他们学校的法治副校长不是“一请了之”，而是利用派出所、司法所距离学校比较近的优势，让派出所、司法所干警成为学校治安的“常驻大使”，真正发挥他们的作用，让他们成为未成年人法治教育的参与者、亲历者，引导者。对某些具有不良行为的学生提前介入，提前纠正，从而帮助他们提前走出人生的阴影，成为合格的小公民。

2、要注重对男孩子青春期的疏导。未成年在校学生犯罪的，尤其是性侵类犯罪，大多是青春期男孩。所以，青春期男孩的心理问题，一定要引起高度重视。各校十分注意对女学生自我保护方面的教育，但是对于男生的性教育却实施不够，在近期发生的性侵案例中，主要就是正处青春期或者青春期提前的男生所为，他们法制意识淡薄，自控力差，所以不知不觉走上犯罪道路。建议校内，一方面学校要加大对青春期男孩犯罪预防教育，另一方面要积极引导他们参与到健康的文体活动中。校外，在政府的主导下，应该加大体育基础设施的投入，让更多的青春男孩有一个释放的场所。

3、加强家长教育，探索建立一套对失职家长的惩戒机制。家庭教育是教育的开端，关乎未成年人的健康成长和家庭的幸福安宁，也关乎国家发展、民族进步、社会稳定。2022年1月1日施行的《家庭教育促进法》已经把家庭教育从“家事”上升的“国事”，父母应该依法带娃。但现实中我们发现触犯刑律的孩子大多数都来自于问题家庭，有的是父母长期在外打工，家庭教育缺失；有的是父母不能正确履行监护职责；有的家长本身有这样或那样的不良习惯；有的家长缺乏法律常识，或者漠视法律。社会各部门应依据《家庭教育促进法》对不正确实施家庭教育和怠于履行家庭教育的家长予以相应帮助和处罚。

4、推动建立专门的教育学校。现在无论是社会上还是校园里有不良行为和严重不良行为的问题少年不在少数。因为触犯刑法但仅仅因为不够刑事责任年龄而处罚不了的孩子、长期打架斗殴的孩子、夜不归宿上网吧的孩子、抽烟喝酒不愿意上学的孩子，这些孩子家长不管或管不了，学校束手无策，司法机关不能处罚。据统计，喀喇沁旗这样的孩子有几百名。这些孩子该何去何从？《预防未成年人犯罪法》规定：对于有不良行为和严重不良行为的未成年人经教育评估委员会评估后，应将其送到专门学校进行专门教育。但到目前为止，咱们内蒙古地区没有以上专门教育学校，推动建立专门教育学校势在必行。

2023年5月31日